银川市创建全国文明城市工作概况
    银川市是宁夏回族自治区首府,是自治区政治、经济、文化、科技、信息中心,辖三区两县一市。境内河流渠系纵横,湖泊星罗棋布。西部有天然林资源约3万公顷,树种繁多;中部银川平原地势平坦,土质肥沃,素有“塞上江南,渔米之乡”的美誉,是国家重要的商品粮生产基地;东部半荒漠化草原盛产甘草、麻黄等丰富的药材资源。境内水、电、煤、气、油等矿产资源组合优势明显,发展能源化工工业前景良好,全市交通四通八达,是宁夏的交通枢纽。银川市以全国文明城市创建为主要载体,以建设“塞上湖城、西夏古都、回族之乡”为特色,提出建设“西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市”的奋斗目标,坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,按照科学发展,富民强市的要求,正确处理经济、政治、文化、社会和生态建设的关系,把加强精神文明建设,建立长效工作机制,巩固、发展全国文明城市创建成果,以群众利益为第一追求,以群众满意为第一标准,大力加强公民思想道德建设,提高市民文 明素质,深化文明城市的创建内涵。

                           

  坚持将中国特色社会主义理论体系的学习与宣传作为思想理论建设的重中之重,组织开展了“学习实践科学发展观”、“周末讲坛”等主题教育活动,党员干部基本掌握了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。各级党校、讲师团,深入到街道社区、农村牧区、工矿企业、军营校园,宣传中国特色社会主义理论和科学发展观,宣传党的理论创新成果。在广大党员干部中,开展了“牢记宗旨、廉洁从政”主题系列教育活动,对党纪条规和法律法规教育及反腐教育常抓不懈。两年来,在全市各级干部中举办经济、法律、文化、科技和社会管理知识培训班近30期,培训人数达3万多人次。按照建设马克思主义学习型政党的要求,积极推进科学化、制度化、规范化党员干部的学习教育,开展形式多样的创建学习型党组织活动,集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核已形成制度,建立了长效机制。银川市委、市政府坚持科学民主决策,实行决策责任制和重大问题、重要事项集体决策制度。充分发挥专家咨询、社会公示和听证制度的作用,实现经济社会又好又快发展;在政府网站上开通政务公开、公共服务等栏目,编制了政务公开目录,为群众提供科学、便捷的信息化服务;设立“一门式”行政审批服务大厅,简化办事程序;政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务;市、区两级政府开通政府热线,市电台开设《行风热线》栏目,银川晚报开辟《民生在线》专版,受理、解答、解决关系民生的热点、难点问题。纪检监察部门设立了投诉电话并及时处理有关违规行政投诉。

 

  全市实施全民普法教育,开展法律“六进”活动;开展促进社会和谐、公平正义的专项宣教活动;开展主题月专题法制宣教活动。多次开展了“送法进万家”活动,共发放宣传资料30余万份,解答法律咨询26300人次。司法和行政执法部门,组织人员学习法律法规并能严格、文明执法。设立了“12348”法律服务专线,各县(市)区也都设立了专门的法律服务热线电话。全市街道、社区居委会都设有人民调解委员会,并建立有政府财政保障的法律援助机构,在社会治安综合治理中发挥了“第一道防线”的作用。市、区、街道分别设立未成年人合法权益专职部门,积极开展维权活动,劳动监察部门采取有力措施坚决查处企业使用童工现象;设立了流浪儿童救助保护机构和儿童福利机构,并落实孤儿供养标准,孤残儿童、弃婴合法权益得到有效保护。全市不断健全社会保障、社会救助、社会福利相结合的保障体系,使老年人、残疾人得到全社会的关心和爱护。建立了进城务工人员工资支付保障制度和工资保证金制度,严格执行国家劳动保障部《最低工资规定》,使进城务工人员及其他劳动者的合法权益得到了保障。制定和完善了企业、城市社区、机关、学校、新社会组织等基层党组织建设的长效机制,在街道社区深入开展党建示范区(点)建设和“结对共建”活动。在国有企业深入开展“四好”领导班子创建活动;建立了党组织发挥政治核心作用的体制,基层党、团组织建设得到不断加强。近年来市、区两级组织部门开通“流动党员咨询服务电话”,通过“组织找、找组织”的“双找”活动,查找流动党员,坚持以人为本的服务理念,做好流动党员服务工作。各社区按照全市居委会换届选举通知要求,通过民主直接选举,产生新一届居民委员会。社区居委会均建立了重大事务民主管理、民主决策制度。在社区日常工作中,社区事务及时公开,让群众及时了解并监督,遇有重大事项和热点问题,按照民主决策程序,召开民主议事协商会,经充分讨论做出决定,增强了居民群众的民主意识和参与社区事务的积极性。

 

  不断加快政府诚信体系建设,设立“一门式”行政审批服务大厅,按照规定程序、规定时限统一受理行政审批事项,提高办事效率,树立诚信政府形象;开通“政府热线”为民解忧,畅通言路,加强群众监督;加强信访工作,坚持党政主要领导接待群众来访制度,广纳民意。在银川市政府网站上开设“政务公开”栏目,扩大公众信息服务领域,增进工作透明度。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,大力推进“规范化、制度化、科学化”管理。全市各部门结合实际,每年开展集中性的形式多样的诚信主题教育和实践活动,培育市民诚信观念和规则意识。全市大力开展质量、信贷、税务、工商等企业供求机制建设,为广泛使用信用产品构建了网上平台。多年来,全市积极组织开展“百城万店无假货”活动。解放街、新华东街、鼓楼南街被评为全国“百城万店无假货”示范街。银川市建立健全打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制。“12315”消费者申诉举报指挥中心受理消费者合法权益受到侵害的申诉;受理对侵害消费者权益、制售假冒伪劣商品及其它经济违法行为的举报;受理农民购买农资等方面的申诉、举报;调解消费者与经营者发生的消费者权益争议;查处侵害消费者权益和制售假冒伪劣商品的案件;提供工商行政管理法律咨询服务;提供市场监管和行政执法的相关信息;依照职责分工,分流、移交有关申诉、举报。“12315”信息网络系统分为三级网络结构,集咨询、申诉、举报功能为一体,系统既可人工受理,也可自动录音,全天候为消费者服务。全市各“窗口”行业,严格遵守职业道德,公开服务标准和服务程序,建立了高效的投诉处理机制。服务规范,诚信守法。

 

  银川市努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育以及日常工作学习生活中,并融入国民教育和精神文明建设全过程;广泛宣传和普及社会主义荣辱观,用社会主义荣辱观引领社会风尚,各地区、各部门、各大企业、各群众团体,各学校结合各自实际,以鲜活生动、灵活多样的方式展开社会主义荣辱观以及弘扬民族精神和时代精神宣传教育活动。积极倡导社会基本道德规范,通过多种形式,开展以“四德”为主要内容的实践活动。大力宣传和弘扬“贺兰岿然、长河不息”的银川精神,每逢重大传统节日,全市开展各种庆祝纪念活动,弘扬民族文化,丰富广大人民群众的精神生活。银川市设立了市、区两级爱国主义教育基地,并积极发挥作用,向社会免费开放。大力加强红色旅游宣传、推介,对讲解员、导游员进行培训,大力开展“旅游在银川”宣传活动。建立形势报告会制度,以市委中心组为龙头,举办学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会专题报告会,邀请中央、自治区有关专家就有关会议精神进行深入解读和剖析。组织形势政策宣讲团,深入基层,结合当前国内改革发展的热点难点问题,开展形势政策教育和国情教育。制定、宣传市民文明守则等文明规范,将各类文明规范印成传单、制成牌子,在全市范围散发、竖立、张挂。各地区利用市民学校开展宣讲教育。组织全市各地区、各单位采取各种行之有效的方法,加强未成年人思想道德建设工作,建立健全未成年人思想道德建设领导体制和工作机制,并设立专门的协调机构;组织建立学校、家庭、社会“三结合”的教育网络,加强未成年人思想道德建设,组织全市中小学生开展“向国旗敬礼,做一个有道德的人”、“传唱优秀童谣,做一个有道德的人”主题教育实践活动,引导未成年人在家孝敬父母、在校尊敬老师、在社会奉献他人。充分利用学校、单位、社会、家庭思想道德教育网络优势,宣传普及优秀文化传统,积极开展“我们的节日”主题教育活动,坚持用先进文化占领阵地,实现和保障公民的基本文化权益。全市举办了元宵节、 湖城赏石文化艺术节、 街头民间文艺调演、 社区欢乐行文艺汇演等大型广场文化活动;各街道都设有综合性的多功能市内文化活动场所,坚持长期供社区居民开展活动;市、区、各大企业、各大中专院校图书馆向社会开放……所有这些,不仅丰富了广大人民群众的文化生活,而且提高了城市的文化品位。弘扬民族文化优秀传统,积极组织中小学生开展中华经典诵读活动。不断加强学校管理,规范校务,开展和谐校园创建活动,落实进城务工子女就近入学制度,学校义务教育得到均衡发展,全市义务教育的普及程度、师资水平、教育质量、学校管理等各项指标均达到或超过了国检的指标要求。在全市各校推行校务公开和收费公示制度,设立了违规收费举报电话,建立健全了收费违规违纪责任追究制度。制定了学校安全工作管理制度,开展创建平安校园活动,使学校安全工作扎实有效。市、区、街道定期组织综合性的全民健身活动,公共体育设施均能完好使用。全市围绕《全面科学素质行动计划纲要》,组织志愿者开展了“科技活动周”、“全国科普日”、“科普进社区”等大型活动。各区科协组织科普志愿者在社区、街道等群众聚集地区以健康知识、生活常识讲座,板报、墙报宣传,街头科普文艺表演、医疗义诊、技术咨询、摆放展板、发放科普宣传资料等丰富多彩的方式开展科普宣传活动。银川晚报、银川电视台开设专版、专栏播发科学知识,进行科普宣传。积极开展文明交通行动计划,不断提升市民素质,并在全国率先成立文明交通志愿服务队。成立银川市慈善总会,广大市民积极参与慈善捐助活动,向困难群体、受灾地区,献上自己的一片爱心。建立了由主管部门市文明办、团市委任会长单位,全市14个行业部门志愿者协会为分会会员单位的统一领导机构,注册志愿者人数不断增加。市委、市政府号召组织全市党政机关、企事业单位积极参加帮扶活动。2009年,银川市在全市范围内组织开展首届道德模范评选活动,评选出968名道德模范,美德少年1310名。全市运用新闻媒体、文艺创作等多种形式,采取座谈会、报告会等多种方式,大力宣传道德模范的先进事迹,在工厂、农村、社区、校园等城乡基层,形成学习、崇尚和争当道德模范的浓厚氛围。

 

  以“扫黄打非”为重点,搞好专项整治,切实加强文化市场监管。加强网吧监管。建立健全了文化市场执法队伍和社会监督机制,认真执行网吧管理制度,严格查处网吧违法违规经营行为,聘请“五老”人员等担任网吧社会监督员。组织公安、文化执法等部门联合开展打击网络淫秽、色情专项行动、“网吧专项整顿统一行动周”、“五一网吧检查行动”、“零点行动”、“国庆节期间网吧专项整治行动”等活动,启动网上警察制度,有效净化了网络环境。积极引导未成年人健康上网。在中小学中开展告别“四厅(歌舞厅、游戏厅、录像厅、台球厅)一吧(网吧)”、“绿色上网”和“网上签名寄语”等活动,开通了银川市青少年“绿色校园网”,市青少年宫建立了我区首家“电子阅览中心”,为我市广大青少年提供了健康上网、文明上网的活动场所。组织开展治安巡逻行动,不断加大对校园周边环境治理力度。加大执法力度,对印刷、复制、图书报刊、音像销售和互联网服务场所进行拉网式检查,打击非法经营,坚决取缔从事非法经营活动的游商和无证照摊点,杜绝“三无食品”和恐怖、迷信、色情的玩具、文具和出版物销售等现象,为未成年人健康成长创造良好的社会环境。截止目前,全市共出动稽查人员6000余人次,取缔无证音像摊点28家、“黑网吧”12家,无证书报刊经营户15家,收缴各类盗版书刊及非法出版物19694册、各类盗版音像制品71600余盘(张),为未成年人健康成长创造了良好的文化氛围。积极发挥爱国主义教育基地作用。银川市青少年宫及爱国主义教育基地 (烈士陵园、博物馆、国防教育基地)做到了免费向学生开放,市图书馆将每周五下午定为未成年人免费参观接待日。未成年人校外活动场所建设得到长足发展。将未成年人校外活动场所建设纳入国民经济和社会发展总体规划之中,场所运转、维护和开展公益性活动经费纳入财政预算予以保障。

 

自2005年被命名为创建全国文明城市先进城市以来,全市经济水平不断发展,不断超越,不断奋进,单位GDP能耗低于自治区年度控制目标,第三产业发展势头强劲,科技投入不断加大,国际互联网用户普及率不断提高。城市道路新建改造工程、园林景观工程、公共交通设施建设工程和亮化美化工程竣工。城市主要道路、各类公共建筑都设有无障碍设施。各条道路的名称、公共图形标志设置合理,文字、注音规范。城市功能不断增强,人居环境进一步优化。实施“交通秩序综合整治工程”加强各种车辆管理,提高市民遵守交通法规的自觉性,形成规范文明的交通秩序;实施“核心商业区集中整治工程”,重点解决商业圈环境卫生、秩序混乱、安全隐患等问题;实施“城市小广告野广告治理工程”,重点整治大街小巷居民区乱贴乱喷乱画等不文明现象,对所有护栏、沿街建筑物墙体进行粉刷、装饰。通过一系列的整治和改造,努力改善和提升城市的整体文明形象。不断加强医疗设施建设,保障广大人民群众的就医需要。每2万居民拥有1个社区卫生服务中心,全市社区卫生服务中心都纳入城镇职工医疗保险定点机构。经营性公共场所证照齐全,从业人员持证上岗,食品安全卫生。积极采取有效措施进一步健全城乡社会保障体系和社会救助体系。坚持应保尽保、重点救助和特殊困难救助相结合的原则,对现有城市低保对象实行分类施保,对存在特殊困难的对象实施有针对性救助。不断推进保障性安居工程建设,着力解决城市低收入家庭的住房困难,加快建设限价商品住房,公共租赁住房,解决中等偏下收入家庭的住房困难。

 

    开展平安银川创建活动,在城市主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统,维护社会安全。城市公共消防设施达到国家标准;重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平均符合安全要求;全市各社区建立警务室,配备专职民警,并成立治保会组织和治安巡防队伍。加强对食品生产经营单位包括小作坊、小摊点的监管,坚决取缔无照经营现象;全面实施食品卫生监督量化分级管理制度,建立食品安全事故应急处理预案并开展应急演练活动坚决处理在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为,并建立食品安全举报电话:12365。严格实施药品经营许可制度,规范药店经营行为;积极开展社区用药知识宣传,提高居民用药知识水平;不断加强社区管理,有效打击和遏止在社区利用各种方式兜售“健康产品”冒充药品的行为;建立举报电话:96311,有效问题药品得到及时查处。建立突发公共事件应急指挥系统,严格执行事件报告、通报和信息发布制度,在政府办公厅建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理办公室,并明确设置城市避难场所,开展社区减灾、防灾宣传教育,建立健全救灾应急预案。积极开展“安全生产宣传月”活动,加强安全生产宣传教育、安全诚信建设和安全文化建设;加强安全生产“三项建设”,营造安全生产的制度环境;全面开展安全生产“三项行动”,落实安全生产各项任务。成立了见义勇为工作领导小组,设立了见义勇为专项基金,鼓励市民见义勇为,保障见义勇为者的利益,表彰奖励见义勇为先进个人和先进集体,并通过新闻媒体对其先进事迹予以大力宣传。不断开展预防打击犯罪宣传教育活动,打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪成效明显;预防和打击涉众型经济犯罪,成效明显;卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒等违法犯罪得到有效控制;黑恶势力犯罪得到及时、有效打击;网上违法有害信息和违法网站得到及时处置。

 

    着眼于可持续发展,把加强生态文明建设作为巩固和发展全国文明城市的重点工作之一,积极探索生产发展、生活富裕、生态优美的可持续发展的道路。在经济发展过程中,更加注重保护资源、土地和环境,更加注重经济增长方式的转变,努力建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济体系和节约型社会。大力发展循环经济,鼓励发展生态工业,积极推进清洁生产,实现资源最有效利用。规定在300平方公里的城市远景规划范围内,不准污染性企业进入,非污染性企业也要适当远离城市中心区,实行分区布局。对污染重、效益差的企业下决心关停并转。加快企业技术进步,淘汰落后的生产工艺和设备,逐步解决结构性污染问题。污水处理从无到有,新建污水处理厂4座,建成了大型垃圾填埋场。强化污染防治和监管,严格控制噪声污染,空气质量不断提高,生活垃圾无害化处理率达到100%,城市污水处理率达到70%,环境噪声达标区覆盖率为96%。提倡绿色生产生活方式和文明消费,营造良好的居住环境,建成了一批生态型的生活、休闲和消费设施。银川市各地区、各部门及重点企业通力合作,强化组织领导和政策保障,建立和落实目标责任制,健全完善统计、监测和考核体系,全市节能减排取得明显成效,环境质量显著提高,土地利用秩序良好。

 

开展平安银川创建活动,在城市主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统,维护社会安全。城市公共消防设施达到国家标准;重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平均符合安全要求;全市各社区建立警务室,配备专职民警,并成立治保会组织和治安巡防队伍。加强对食品生产经营单位包括小作坊、小摊点的监管,坚决取缔无照经营现象;全面实施食品卫生监督量化分级管理制度,建立食品安全事故应急处理预案并开展应急演练活动坚决处理在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为,并建立食品安全举报电话:12365。严格实施药品经营许可制度,规范药店经营行为;积极开展社区用药知识宣传,提高居民用药知识水平;不断加强社区管理,有效打击和遏止在社区利用各种方式兜售“健康产品”冒充药品的行为;建立举报电话:96311,有效问题药品得到及时查处。建立突发公共事件应急指挥系统,严格执行事件报告、通报和信息发布制度,在政府办公厅建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理办公室,并明确设置城市避难场所,开展社区减灾、防灾宣传教育,建立健全救灾应急预案。积极开展“安全生产宣传月”活动,加强安全生产宣传教育、安全诚信建设和安全文化建设;加强安全生产“三项建设”,营造安全生产的制度环境;全面开展安全生产“三项行动”,落实安全生产各项任务。成立了见义勇为工作领导小组,设立了见义勇为专项基金,鼓励市民见义勇为,保障见义勇为者的利益,表彰奖励见义勇为先进个人和先进集体,并通过新闻媒体对其先进事迹予以大力宣传。不断开展预防打击犯罪宣传教育活动,打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪成效明显;预防和打击涉众型经济犯罪,成效明显;卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒等违法犯罪得到有效控制;黑恶势力犯罪得到及时、有效打击;网上违法有害信息和违法网站得到及时处置。

 
银川市委宣传部 银川市文明办 主办
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